本报记者 包兴安

  国家税务总局日前发布《关于进一步支持和服务长江三角洲区域一体化发展若干措施的通知》(下称《通知》),新推出10项税收征管服务措施,丰富了长三角地区税收征管一体化和办税便利化改革内容,形成了“16+10”税收支持体系。专家认为,这有助于激发长三角区域经济发展动能,推动区域高质量一体化发展。

  国家税务总局党委书记、局长王军近日表示,实施长三角一体化发展,是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局的重大战略举措,税务部门将持续推进征管一体化、办税便利化举措,不折不扣地让各项减税降费政策直达基层、直接惠及市场主体。

  “长三角区域税收一体化加速推进,有助于降低企业办税和经营成本,激发企业内生动力,让经济社会发展迸发出更为强大的活力。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者说。

  普华永道中国间接税服务主管合伙人李军对《证券日报》记者表示,本次发布的10项政策并未单纯给予新的优惠政策,而是注重提升纳税便利以及推动区域税收口径一体化建设,进而发挥协同效应,进一步优化长三角营商环境。

  《通知》提出,深化增值税电子发票应用,将长三角区域部分城市列入首批增值税专用发票电子化试点范围。对此,李军认为,目前各省市税务机关已经将大数据及电子发票服务功能融入日常的税务管理和服务工作中,利用税收大数据分析能力和电子发票制度,税务机关可以准确高效地了解征管范围内各企业的运营状况,纳税情况等,也避免了传统发票管理中容易出现的发票遗失等问题。在各省市各自利用税收大数据服务的基础上,积极开展区域数据共享和联动,无疑将更大规模地发挥大数据分析在纳税管理和服务中的作用。同时利用长三角的优势,积极推进增值税专用发票电子化试点,有助于加快中国税收全面电子化的进程。

  “本次发布的新政中,包含了5项简化报税流程,提高办事效率的政策,主要涵盖了增值税、印花税、城镇土地使用税、房产税等税种及服务贸易对外付汇等内容。体现了税务机关致力于简化报税流程,优化征管服务的决心。”李军表示,这些政策的主要方式是简并报送资料,减少环节,旨在为企业办税提供更加简化、便利的服务,在很大程度上可以降低企业办税成本,提升办税体验。另一方面,由于报送材料的简并和审核环节的减少,政府对企业的监管将从事前监管向事后监管转变,对于企业自身办税人员的办税经验和税务风险管理水平也提出了更高的要求。

  值得注意的是,《通知》提出,推进税收政策执行标准规范统一,对税收法律、法规、规章、规范性文件等税收政策,研究协调在长三角区域统一执行标准;构建统一的税收执法清单体系,将长三角区域统一的税务行政处罚裁量基准与长三角区域通办涉税事项清单、“一网通办”任务清单相衔接,构建区域统一的税收执法清单体系。

  李军表示,我国税收实践中,长期存在着对某些税收政策各地理解不一致或者实务操作口径不尽相同的情况。通过减少长三角地区内各地税收口径的差异来促进长三角的整体协同发展趋势,对于税收体制的发展有着极为积极的意义,也能够减少纳税人税务风险管理的不确定性。考虑到基层税务机关可能会受到各地区长期税收传统的影响,在长三角地区税收口径完成实践中的统一,可能有一个逐步推进的过程。

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